Кремль назначает новый кабинет министров

Андреа Питерс
29 января 2020 г.

При единодушной поддержке 432 депутатов российского парламента президент Владимир Путин назначил новый кабинет министров, который будет работать под руководством премьер-министра Михаила Мишустина. Параллельно этому в прессе появились сообщения о том, что Владислав Сурков, ведущий архитектор кремлевской политики в отношении Украины, подал в отставку и будет заменен Дмитрием Козаком, который считается фигурой, готовой пойти на сделку с Киевом. Изменения в составе правительства происходят одновременно с конституционными реформами, единодушно одобренными Думой несколько дней назад после их краткого обсуждения.

При перестановках в кабинете четыре наиболее значимые портфеля остались за теми же самыми лицами. Сергей Лавров, Сергей Шойгу, Антон Силуанов и Александр Новак вернулись на посты министров иностранных дел, обороны, финансов и энергетики соответственно. Смена лиц в основном касается министерских постов, связанных с социальной сферой и внутренней политикой — это культура, образование, здравоохранение, экономическое развитие, спорт, юстиция и чрезвычайные ситуации. В комментариях прессы, сильно расходящихся в оценке последствий этих изменений, новых министров обычно называют молодыми карьерными технократами. Похоже, что новый кабинет нацелен на продолжение общей геополитической и макроэкономической политики Москвы. При этом делается попытка устранить недовольство населения внутренней ситуацией в стране путем замены лиц, связанных с непопулярными социальными мерами.

Замена кабинета министров под руководством Дмитрия Медведева происходит в тот момент, когда Россия стоит перед лицом целой серии внешних и внутренних кризисов. На международном уровне Москва находится под неослабевающим давлением Соединенных Штатов. Антироссийская политика является ключевым элементом американской внешней политики и главной пружиной усилий по импичменту президента Дональда Трампа. Недавнее американское убийство иранского генерала Касема Сулеймани, — одного из высших военных лидеров страны, с которой Россия союзничает в ходе войны в Сирии, — подчеркнуло крайне напряженный характер американо-российских отношений и уязвимость Москвы на мировой арене.

Внутри страны Кремль сталкивается с раздражением населения по поводу падения семейных доходов, роста потребительских цен, низкой заработной платы, атак на пенсии и сокращения бюджетов здравоохранения, образования и других базовых социальных благ. Несмотря на способность правительства сохранять устойчивость своих финансовых позиций перед лицом санкций США, российская экономика находится в состоянии стагнации; с 2017 года годовые темпы роста колеблются в пределах всего одного-двух процентов. К середине 2019 года еще полмиллиона человек опустились ниже официальной черты бедности по сравнению с предыдущим годом. В последние годы постоянно вспыхивают протесты по поводу социальных условий. В то же время прозападная либеральная оппозиция, сконцентрированная в Москве и других крупных городах, продолжает призывать к отставке Путина и его правительства.

Конституционные изменения, инициированные Кремлем, вызвали широкую критику со стороны либеральной оппозиции и осуждены западной прессой как «захват власти» Путиным, который должен покинуть свой пост в 2024 году. Несмотря на эту шумную критику, непонятно, каковы цели и вероятные последствия предлагаемых реформ. При этом комментаторы не могут однозначно сказать, как изменится механика российского правительства, или как Путин использует эти изменения для обеспечения своего личного положения после ухода с поста президента.

Реформы включают в себя ограничение на занятие президентского поста двумя сроками — независимо от того, следуют ли эти сроки друг за другом; повышение роли Думы в процессе назначения премьер-министра и кабинета министров; усиление роли Совета безопасности в рамках администрации президента; расширение федерального контроля над региональными правительствами; введение ограничений в отношении гражданства и сроков проживания в стране для должностных лиц; утверждение приоритета российского законодательства над международным; регулярную индексацию пенсий и установление минимальной заработной платы не ниже официальной черты бедности.

Конституционные реформы, которые Кремль пытается быстро провести в жизнь, будут предложены на всенародное голосование в середине апреля. Однако этот референдум будет носить, по-видимому, консультативный характер, поскольку объявленная процедура не соответствует конституционным требованиям, касающимся проведения референдума по изменению конституции. Включенные в пакет реформ меры, связанные с пенсиями и минимальной заработной платой, направлены, по-видимому, на обеспечение достаточной явки избирателей на голосование в середине апреля. Они больше похожи на усилия по спасению лица и легитимации реформ, которые в реальности почти не повлияют на условия жизни в стране. Оппозиция призывает голосовать «против» в качестве протеста против того, что она называет «конституционным переворотом».